Buruh menggulung tembakau di terminal kerja mereka, dipisahkan oleh penutup plastik sebagai bagian dari tindakan di tengah pandemi virus corona Covid-19, di pabrik rokok Gudang Baru di Malang, Jawa Timur, pada Juli tahun lalu. afp
Seiring dengan dampak kesehatannya, pandemi Covid-19 sejauh ini telah melemahkan kepercayaan konsumen dan bisnis, sehingga memperlambat pertumbuhan ekonomi Indonesia. Untuk pertama kalinya dalam lebih dari 20 tahun, produk domestik bruto (PDB) negara itu menyusut 2,07 persen pada 2020.
Mengingat prospek negatif yang berkepanjangan di tengah kondisi domestik dan global yang merugikan, konsekuensi signifikan pada hasil pasar tenaga kerja diantisipasi. Konsekuensi negatif terkait terutama dengan efek kejutan pada permintaan tenaga kerja. Pengangguran diperkirakan mencapai level tertinggi dalam lebih dari satu dekade, naik menjadi 9,2 persen – atau hampir antara 12,7 juta orang – pada tahun 2021.
Efek pekerjaan yang merugikan muncul ketika bisnis yang rentan dengan aset likuid terbatas menyesuaikan staf mereka untuk sementara atau permanen dalam menanggapi guncangan permintaan barang atau jasa mereka. Selain itu, selama pandemi Covid-19, mereka yang bekerja di sektor informal sangat terpengaruh karena penguncian sangat menurunkan kegiatan ekonomi, yang menyebabkan hilangnya pendapatan langsung – kemungkinan tanpa tabungan atau bantalan keuangan lainnya.
Demikian pula, sebagian besar pemilik usaha informal mungkin tidak punya pilihan selain menggunakan modal usaha mereka untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Penyesuaian ini dapat menyebabkan hilangnya pekerjaan, pendapatan yang lebih rendah dan peningkatan kemiskinan, yang mempengaruhi pekerja dalam jangka pendek dan menengah dan membawa konsekuensi jangka panjang.
Menurut teori modal manusia, ketidakaktifan ekonomi telah lama terlihat menyebabkan memburuknya prospek pasar tenaga kerja di masa depan, yang sering disebut sebagai “jaringan parut”. Ini bisa terjadi karena pengurangan sumber daya manusia karena pekerja kehilangan pelatihan khusus pekerjaan potensial dan menderita depresiasi keterampilan kerja umum. Selain itu, durasi tidak aktif yang lebih lama dapat menurunkan keterampilan yang diperoleh sebelumnya karena tidak digunakan dan diperbarui melalui pelatihan dan/atau pekerjaan.
Pengurangan modal manusia ini menghasilkan produktivitas yang lebih rendah dan, oleh karena itu, pendapatan yang lebih rendah, yang dapat terus berlanjut sepanjang sisa masa kerja individu.
Dari perspektif permintaan tenaga kerja, konsekuensi ini adalah bahwa pengusaha dapat menggunakan riwayat pengangguran seseorang sebagai alat penyaringan. Dalam hal ini, pengangguran sebelumnya dapat diterjemahkan oleh pemberi kerja sebagai proksi untuk produktivitas pekerja yang tidak dapat diamati, yang dapat memiliki efek merugikan pada kemungkinan mendapatkan pekerjaan.
Selain itu, perusahaan dapat membuka lebih sedikit lowongan setelah kontraksi permintaan dalam perekonomian karena penurunan kualitas rata-rata pengangguran yang dirasakan. Alternatif lain yang menjelaskan mekanisme di balik ini adalah bahwa pekerja yang menganggur lebih cenderung menerima pekerjaan berkualitas rendah yang ditandai dengan tingkat penghancuran pekerjaan yang tinggi.
Tantangan kondisi pasar tenaga kerja selama dan setelah krisis tidak diragukan lagi sangat kompleks. Karena keterbatasan data yang tersedia, pengalaman krisis sebelumnya, seperti krisis keuangan Asia pada tahun 1997-1998, dapat membantu kita memahami situasi dengan lebih baik. Meskipun kedua krisis berbeda, memahami mekanisme efek pengangguran yang bertahan lama dari krisis ekonomi masa lalu dapat membantu menciptakan respons kebijakan yang lebih baik selama pandemi Covid-19.
Menggunakan data dari Indonesian Family Life Survey (IFLS), penelitian saya menemukan bahwa pekerja yang menganggur pada tahun 1997-1998 memiliki peluang yang lebih kecil untuk mendapatkan pekerjaan baru 17 tahun kemudian, terutama di antara mereka yang berpendidikan rendah.
Namun, tidak ada perbedaan nyata dalam kemungkinan pekerjaan di antara pekerja dengan pendidikan tinggi. Efek jangka panjang pada pekerjaan juga dialami di kelima kuantil pengeluaran, terutama di antara pekerja dengan distribusi pendapatan 20 hingga 40 persen.
Dibandingkan dengan pekerja laki-laki, pekerja perempuan lebih parah terkena dampak pengangguran sebelumnya. Untuk lebih spesifik, efek jaringan parut lebih terlihat di antara pekerja di kelompok kohort menengah (usia 29 hingga 38 tahun pada 1997-1998 dan usia 46 hingga 55 tahun pada 2014). Hal ini dapat terjadi karena perusahaan lebih cenderung meratakan hierarki dengan memotong manajemen menengah; dengan demikian, jumlah pekerja berpengalaman yang tidak proporsional kemungkinan besar akan dipindahkan.
Selain itu, pekerja tingkat menengah mungkin mengalami kesulitan untuk mengintegrasikan kembali ke pekerjaan karena akumulasi keterampilan khusus pekerjaan mereka tidak mudah dipindahkan ke pekerjaan baru, dan keterampilan umum mereka yang dapat dialihkan mungkin sudah ketinggalan zaman.
Kesempatan terbatas untuk akumulasi modal manusia selama pengangguran dapat menjebak orang dalam pekerjaan berkualitas rendah, sehingga lebih sulit untuk meningkatkan peluang mereka untuk maju ke pekerjaan yang lebih baik. Masalah ini menuntut kebijakan pasar tenaga kerja aktif yang memberikan kesempatan belajar terus menerus untuk keterampilan yang lebih baik bagi para pekerja yang rentan ini. Pendekatan komprehensif melalui pemberdayaan dan strategi pengembangan kapasitas dapat diadopsi berdasarkan investasi seumur hidup dalam pendidikan dan pelatihan.
Di tengah pandemi Covid-19, langkah-langkah perlindungan sosial yang komprehensif harus dilakukan untuk mengkompensasi hilangnya kegiatan ekonomi, terutama yang ditargetkan pada kelompok yang paling rentan, termasuk rumah tangga miskin dan hampir miskin, perempuan dan pekerja muda.
Dalam kasus di mana penggantian pendapatan tidak ada, para pekerja yang rentan ini dapat didorong ke dalam perangkap ketidakaktifan ekonomi jangka panjang dan dalam banyak kasus, pengucilan total dari pasar tenaga kerja.
JARINGAN JAKARTA POST/ASIA NEWS
Dyah Pritadrajati adalah mahasiswa PhD di Australian National University. Meraih gelar master of science in economics for development dari University of Oxford dan master of Philosophy in economics dari University of Cambridge.
